一、推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，VOCs首次成關(guān)注重點(diǎn)

本世紀(jì)初，隨著呼吸道疾病發(fā)病率的上升，以及城市灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染的日益嚴(yán)重，民眾對于PM2.5等大氣污染問題的關(guān)注度日益提高。

為解決導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的更深層次的大氣問題，減少對群眾健康的影響，國務(wù)院辦公廳于2010年5月轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕33 號）。《意見》強(qiáng)調(diào)：解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施；聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等。自此，揮發(fā)性有機(jī)物首次成為國家層面大氣污染治理的重點(diǎn)污染物，相關(guān)治理標(biāo)準(zhǔn)的制定和治理工作的推動(dòng)開始加速。

二、《大氣十條》推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的VOCs治理

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱《大氣十條》）中進(jìn)一步明確了石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)需要進(jìn)行VOCs控制。同期，環(huán)保部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求到2017年底對有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。

圖表 1：“大氣十條”規(guī)定的各區(qū)域可吸入顆粒物濃度下降指標(biāo)完成情況

資料來源：韋伯咨詢整理

2014年7月，環(huán)境保護(hù)部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》，對北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點(diǎn)地區(qū)2014～2017年VOCs控制的進(jìn)度進(jìn)行了規(guī)定。

2014年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作率先開展，成為VOCs工業(yè)排放行業(yè)治理第一槍。《方案》提出：到2017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上

三、VOCs排污費(fèi)征收試點(diǎn)工作展開

2015年6月，隨著排污標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，VOCs排污費(fèi)征收也被提上日程。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定并印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》。VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個(gè)大類，原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)和包裝裝潢印刷等7個(gè)小類。

圖表 2：VOCs排污費(fèi)征收試點(diǎn)省份分布

資料來源：韋伯咨詢整理

四、《大氣污染防治法》首次將VOCs納入監(jiān)管范圍

2015年8月，新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)納入監(jiān)管范圍，明確規(guī)定生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求。

五、“十三五”規(guī)劃明確重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)VOCs治理目標(biāo)

2016年3月，在“十三五”規(guī)劃綱要所有25項(xiàng)指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)全為約束性指標(biāo)，占所有指標(biāo)的40%。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。要求控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制，其中包括鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)、石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)等，全國排放總量下降10%以上。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成VOCs治理，全國VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

圖表 3：“十二五”和“十三五”時(shí)期SO2、NOx減排目標(biāo)對比

資料來源：韋伯咨詢整理

2017年9月，原環(huán)保部、發(fā)改委等6部委發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》要求：到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，并明確至2020年，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染排放總量下降10%以上。

圖表 4：國家VOCs治理重點(diǎn)規(guī)劃與政策內(nèi)容

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六、VOCs防治重點(diǎn)技術(shù)及設(shè)備發(fā)展規(guī)劃

1、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治先進(jìn)技術(shù)

2016年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2016年《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（VOCs防治領(lǐng)域）》。推廣旋轉(zhuǎn)式蓄熱燃燒凈化技術(shù)，應(yīng)用于石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業(yè)中高濃度VOCs廢氣凈化。

2017年10月，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除等趨勢性、前瞻性技術(shù)裝備。推廣垃圾焚燒煙氣、移動(dòng)源尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）廢氣的凈化處置技術(shù)及裝備。

2017年12月，原環(huán)保部發(fā)布《機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)政策》，提出將逐步加嚴(yán)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車一氧化碳（CO）、總碳?xì)浠衔铩⒌趸锖皖w粒物等污染物排放限值。對于新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定國家排放標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)地方提前實(shí)施更嚴(yán)格的新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車國家排放標(biāo)準(zhǔn)及油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研發(fā)排放控制技術(shù)及裝置，包括SCR、DPF等技術(shù)及關(guān)鍵零部件。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策》，鼓勵(lì)非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)通過機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)降低原機(jī)排放水平，裝用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)的非道路移動(dòng)機(jī)械安裝壁流式顆粒物捕集器（DPF）、選擇性催化還原裝置（SCR）等，提前達(dá)到國家下一階段的非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放檢測和維修。加快包括SCR、DPF在內(nèi)的各類先進(jìn)污染控制技術(shù)的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、財(cái)政部等發(fā)布《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)自主研發(fā)傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)高效節(jié)能減排技術(shù)，提升發(fā)動(dòng)機(jī)熱效率，優(yōu)化尾氣處理工藝；鼓勵(lì)自主研發(fā)柴油車（機(jī)）高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷系統(tǒng)、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)、選擇性催化還原系統(tǒng)、柴油顆粒物捕集器等技術(shù)。

2、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理產(chǎn)品及材料

2017年1月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》將“熱電陶瓷材料、壓電陶瓷材料、鐵電陶瓷材料、介電陶瓷材料、超導(dǎo)電陶瓷材料、高導(dǎo)熱陶瓷材料、磁阻陶瓷材料、自旋電子陶瓷材料、低溫?zé)Y(jié)復(fù)相陶瓷、高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料”等陶瓷材料列為重點(diǎn)產(chǎn)品。

2018年9月，工信部發(fā)布《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2018年版）》，對高性能蜂窩陶瓷載體的目數(shù)、壁厚、熱膨脹系數(shù)、耐熱沖擊性等性能，對過濾器材料的孔隙率和顆粒捕捉效率等性能提出明確的要求。

2020年印發(fā)的《2020 年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》指出：要大力推進(jìn)低（無）VOCs含量原輔材料替代，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。

七、重點(diǎn)地區(qū)VOCs監(jiān)測及治理全面推進(jìn)

2016年地方環(huán)境保護(hù)主管部門開展監(jiān)督性監(jiān)測的涉廢氣排放企業(yè)中，共有293家企業(yè)監(jiān)測了廢氣中VOCs的排放情況。北京市、天津市、山西省等26個(gè)省（區(qū)、市）對廢氣企業(yè)VOCs有組織排放情況開展監(jiān)測。已有天津、山東、山西等省（區(qū)、市）開展VOCs污染源安裝在線監(jiān)測設(shè)備試點(diǎn)。

2017年2月，原環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局及六省（市）發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求“2+26”城市區(qū)域內(nèi)鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。全面推進(jìn)多行業(yè)VOCs治理。

2017年12月，原環(huán)保部發(fā)布《2018年重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測方案》，對于VOCs監(jiān)測的城市、監(jiān)測項(xiàng)目、時(shí)間頻次及操作規(guī)程等做了詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)測城市包括北京、天津、上海等共計(jì)78個(gè)城市；監(jiān)測項(xiàng)目包括光化學(xué)反應(yīng)活性較強(qiáng)或可能影響人類健康的VOCs，包括烷烴、烯烴、芳香烴、含氧揮發(fā)性有機(jī)物（OVOCs）、鹵代烴等。

八、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”部署VOCs專項(xiàng)整治方案

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》指出：生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)防控因子是PM2.5；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。在機(jī)動(dòng)車污染方面，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，按照“車、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力來解決機(jī)動(dòng)車污染問題；抓緊治理柴油貨車污染，加快老舊車船淘汰。全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。繼續(xù)大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實(shí)施“十三五”VOCs污染防治工作方案。

圖表 5：“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”與“大氣十條”主要指標(biāo)對比

資料來源：韋伯咨詢整理

九、重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理方案不斷落實(shí)

1、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》

2016年7月，工信部、財(cái)政部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》，要求“加快推進(jìn)落實(shí)綠色制造工程實(shí)施指南，推進(jìn)促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減”。提出“到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。并針對不同行業(yè)特點(diǎn)，提出原料替代，工藝技術(shù)改造，回收和末端治理等各種減排方式”。

2、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》

2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》提出：到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

《方案》明確了石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理任務(wù)，并對京津冀及周邊、長三角和汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域提出了更為嚴(yán)格的治理要求。《方案》要求完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和涉VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對VOCs無組織排放等情況進(jìn)行檢查，對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。